为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，自2015年7月起，在市场监管领域各部门的日常监管中推行随机抽查新模式，即“双随机、一公开”监管。2年多来，基本实现了在市场监管领域的全覆盖。6日，国务院常务会议部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新，全面推行“双随机、一公开”监管。国家市场监督管理总局副局长马正其今在国新办介绍相关情况，并答记者问。

　　马正其说，各部门在“双随机、一公开”监管中，结合各自行业领域的监管特点、风险分布等，合理调配资源，统筹推进实施，显著提升监管效能，切实减轻企业负担。

　　以市场监管部门为例，2017年，各级市场监管部门抽查企业92.8万户，占实有企业总数的3.73%，发现问题的比例为15.34%；各级知识产权局抽查专利代理机构1205家、执业专利代理人6935人，分别占比73%、43.5%，对“挂证”等行为形成震慑；各级质量、食品药品监管机构针对产品质量、婴幼儿配方乳粉、医疗器械等公众关注度高的领域强化抽查检查，有效处置了一批隐藏在百姓身边的不合格产品。今年以来，市场监管总局在全国范围内针对投资、培训、知识产权等重点领域的5万户企业开展了定向抽查，各级市场监管部门2018年共计划抽查1719批次，占全国企业总数的5%。

　　马正其指出，与巡查相比，双随机抽查大幅减少了检查次数，降低了企业负担，增强了企业守法诚信经营的自觉性，发挥了企业市场秩序第一责任人的作用，也降低了政府监管的成本，达到了“事半功倍”的效果。

　　海关部门自2015年6月在进出口货物监管领域实施“双随机、一公开”以来，海关平均出口通关时间由2.7小时缩至2018年4月当月的0.9小时，降低66.3%；平均进口通关时间由29.2小时缩至2018年4月当月的8.2小时，降低72%，有效提升了通关效率。

　　马正其表示，市场监管总局将进一步加强与各部门的沟通协作，推动将“双随机、一公开”作为市场监管的基本工作机制和手段。切实减轻企业负担，维护市场秩序，优化营商环境。

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　　直播实录

　　袭艳春:女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。本周的国务院常务会议部署了在市场监管领域推进管理方式改革和创新，全面推行“双随机、一公开”监管。为了帮助大家更好地了解相关情况，我们今天非常高兴地邀请到国家市场监督管理总局副局长马正其先生,请他为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

　　下面，先请马局长作介绍。

　　马正其:谢谢主持人，谢谢新闻界的朋友们。非常感谢大家就市场监管领域“双随机、一公开”话题共同进行沟通。市场监管领域全面实施“双随机、一公开”监管，这是市场监管机制的一个重要创新，也是“放管服”改革的重要举措。党中央、国务院十分重视这项工作，6月6号政府常务会听取了全面实施“双随机、一公开”监管的情况汇报，李克强总理对下一步全国如何深入、全面地推行“双随机、一公开”做出了重要的指示。

　　下面，我先给大家简单介绍一下相关情况。主要是接受大家提问，进行互动，这样就更能够深刻一点。

　　为什么要推行“双随机”？其主要的目的，一是为了深化“放管服”的改革，创新政府市场监管方式，规范市场监管执法行为，切实解决一些领域存在的执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题。二是减轻企业负担。我国有54个部门有执法权，为了避免54个部门都到企业去频频检查，企业受不了，怨声载道。三是为了提高监管效率，我们就这么一点监管干部，如果靠过去那种老的办法，是管不过来、管不好的。四是为了优化营商环境。

　　2015年7月起，党中央、国务院部署在市场监管领域日常的监管中推随机选派检察人员。实行随机抽查的新模式，要求随机抽取检查对象，我们全国有1亿市场主体，其中企业有3100多万户，我们通过摇号来确定这次检查谁，同时，我们所有检查人员也都编入到检查人员名录库，也是通过摇号来确定谁去检查被抽到的这些企业，对于检查的结果，我们迅速向社会进行公示，让社会知道我们这批抽的企业当中谁没有问题，谁有问题，有什么问题。这就是我们说的“双随机、一公开”。

　　两年多来，相关部门已经出台了一系列的“双随机”文件制度，并且建立了“一单两库一细则”。“一单”就是双随机抽查的内容，叫随机抽查事项清单；“两库”就是检查对象名录库、执法检查人员名录库。检查对象名录库就是所有企业的名录库，我们法人库里都有这些内容。各个部门都积极参与这件事。比如说以市场监管部门、就是原来老的工商局为例，我们确定国家企业信用信息公示系统为“双随机、一公开”监管的基本操作平台，通过这个平台完成“双随机”抽查的全流程工作。

　　记得上次在这里也简单介绍了一下我们的国家企业信用信息公示系统，也就是我们经常讲的“一张网”，估计很多记者朋友用过，可能有些朋友还没有用过。我们叫“一网归集、三方服务”。什么叫“一网归集”？这张网上归集了全国3100多万户企业的注册登记信息、行政审批信息、企业受到各种惩罚的信息，有些省还把企业受到表彰奖励的信息也归集在这里，再就是社会对企业的评价，都在这张网上。所谓“三方服务”要达到什么目的？第一是要达到企业自律的目的。这张网相当于企业的一张“光荣榜”，人都想树起一个很好的历史，企业也想有一个很好的名声，通过这张网会让企业的名声公开透明，这就会促使每个企业都尽量依法诚信，尽量减少在这张网上留下污点，促进企业依法治理，这是主要的目的。现在看来这个目的达到了，很多企业十分重视它这方面的信息。第二是要实现联合惩戒。我们每个部门从网上一看就知道企业受到了什么处罚。比如现在中组部等部门要评优秀、评先进，评全国劳模等等，从网上一看就知道谁受到了处罚，谁没有受到处罚。比如说银行要放贷，看到这个企业在国土、环保等部门受到了处罚，就不能贷款给他，这就是联合惩戒。第三是社会共治。社会公众跟你交不交往、买不买你的东西、跟你签不签合同，首先要在网上看你的信誉度怎么样。这张网是“双随机、一公开”很重要的一个平台，没有这张网我们后来的双随机也没有载体。

　　“双随机”主要解决什么问题呢？第一是用这种方式来代替过去若干个部门到企业去频频检查，有事无事去打扰企业这个问题。通过双随机抽查，所有日常监管就通过摇号，一年开展若干次检查，但是每次的量都不大，摇到谁就是谁，我们市场监管部门规定每年抽查企业的比例大概在5%左右。这样使得多数依法诚信经营的企业感到，只要我诚实经营就感受不到政府的监管，日常检查抽到我就接受检查，没有抽到我就安安心心经营。这是主要的目的。

　　第二个目的是减轻行政执法人员的行政成本。商事制度改革以后，市场数量井喷式增长，现在已经突破1亿户了，怎么管得过来？我们通过这种方式，就可以保证日常监管了。但并不是说“双随机”就一劳永逸了。比如那些犯罪分子实施犯罪行为了，你没有抽到怎么办？我们第二句话叫问题导向。凡是有举报投诉的，凡是我们监管干部明显掌握的违法违规信息，我们就要随时检查、点对点的检查。这样既减轻了对企业的干扰，又提高了执法效率，更重要的是促进了企业的自律。所以国务院高度重视，召开常务会来听取汇报，下一步还有一些更高的要求，等会儿大家提问的时候再回答。

　　下面，欢迎大家提问。

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　　袭艳春:感谢马正其先生的介绍。下面进入答问环节，提问前请大家通报一下所在的新闻机构名称。

　　中央广播电视总台央视记者:国家市场监管总局于今年4月10号正式挂牌，现在全国一些地区也成立了市场监管部门，在大市场监管的体制下，如何加强统筹，推进“双随机、一公开”监管，市场监管总局在这方面有什么打算？谢谢。

　　马正其:谢谢。中央对市场监管高度重视，这次把我们原工商、质检、食药监全部合并成立市场监管总局，并且也把知识产权和商标合到一起，新成立知识产权局。我觉得这是中央在转变政府职能，减少职责交叉，提高效率，是在更好地为人民服务上采取的很重大的一项措施和举措。这些事做好了，在国际上是非常有意义的，这是中国特色社会主义市场监管的一个重要成果。

　　将来市场监管总局，绝大多数产品、商品这个部门都能够统筹把它们管理起来。我们下一步要实行“七个统一”，该整合的一定要从化学上来整合，而不仅仅是物理的合并。比如说第一个统一，我们要实行一个窗口办执照和行政许可。将来我们市场监管，不仅是执照，还包括原来的食品、包括原来的产品质量等等系列，都要集成一个窗口办完。第二个统一，一支队伍管市场。将来的处罚都集中在一个执法队伍从上到下来负责，还有一个部门管垄断、一个部门管信用、一个部门管投诉，以前是五个投诉电话，现在12315、12345等全部集中在一个12315，一个部门管维权，还有广告监管也全部统一。

　　在“双随机”上怎么统一？第一，市场监管总局领域内的必须实行全覆盖、全统一。我们很快会在原有工商清单的基础上再加上食品、药品、知识产权、产品质量、特种设备等内容，凡是大市场监管能管到的，需要到企业进行日常检查的，全部归到一个清单上来。今年底前应该就要出台，明年应该全国都这样执行。这是市场监管部门真正意义上的全方位的、全面的、彻底的把日常监管通过一个“双随机”来解决。

　　第二，总理讲到希望我们牵头，把其他部门需要到企业去检查的事项，也拿出清单，组成联合检查队伍一次完成，这样就大大减少了对企业的打扰，企业就安安心心干事。这项工作我们也在同时推进。谢谢。

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　　中新社记者:我们知道目前市场监管的一些领域还存在一些突出的问题，比如说虚假广告、假冒伪劣、不正当竞争等等，这些都影响着老百姓的获得感，这些问题是否都能够通过“双随机、一公开”的监管得到有效的解决，那些没有被抽查到的企业应该如何进行有效的监管？谢谢。

　　马正其:谢谢。“双随机、一公开”监管是解决日常监管的措施，我相信通过这个措施会促进更多的企业诚信自律。企业诚信自律了，对你刚才提到的这些突出问题的解决肯定有积极作用。但是仅仅靠双随机这一个措施还不行，我们还有第二个措施，就是要靶向处理、问题导向。针对当前在市场领域中存在的虚假广告、假冒伪劣商品、坑骗群众等等这一系列问题，只要群众有投诉，只要群众有举报，只要我们监管干部掌握到有问题的，我们都要随时查处，而且要严查严处。这是为了促进更多的企业能够诚信自律，实现“良币驱逐劣币”。这些都是我们要采取的措施。谢谢。

　　中国日报社记者:请问马局长，我们“一公开”公开的内容是什么？怎么公开？社会和公众通过什么样的途径可以最快、最广泛的看到这些公开的内容？谢谢您。

　　马正其:谢谢。公开的内容，刚才讲到我们有一个全国企业信用信息公示系统，这上面对每个企业的注册登记、行政审批、受到各种处罚等信息都进行了公示，我们双随机抽查的情况也在这张网上公示。企业名下专门有一栏，标明今年你这家企业是否被抽到了，抽查结果是没有问题、还是有问题，有什么问题，都要完整公示。对发现有问题的，除了要公示，我们还要将问题线索交给市场监管局内部的各个业务部门，比如管广告的、管反倾销的、管消费维权的等等，要交给他们这些专业部门进行查处，并将查处结果也在这一张网上公示出来。

　　至于你提到的社会和公众如何查询这个问题。现在有很多省，公众在手机上都能查到公示系统的企业信息，比如北京的企业手机上就能查。比如说你输入一个企业的名字，就能够查到我刚才说的所有这些信息。我们要求双随机抽查检查结果必须在抽查检查结束之日起20个工作日之内及时公布。有些事项如果检查中发现可能有问题的，还需要再核实一下，然后予以公示。查询公示系统的信息跟我们查百度上的信息是一样的，输入企业的名字马上信息就出来了。谢谢。

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　　人民日报记者:请问马局长，“双随机、一公开”全面实施以后，多个部门可能都有自己的抽检计划，这样是否会出现多个部门同时抽中了同一家企业，对其轮番进行检查的情况，会不会让企业有多次迎检的负担？谢谢。

　　马正其:你这个问题问得非常好。刚才我说了市场监管领域有两大块检查，第一大块是市场监管部门监管的领域，我们要把所有的日常监管都由一支队伍完成，由一个清单覆盖所有事项，而且抽查摇号不是各个市县摇，是省里统一摇号，各级市场监管部门检查。第二个领域是其他部门的检查，是市场监管部门之外的，比如最多的就是税务部门进行的检查。我们把市场监管部门这一块检查整合好、解决好，我算了一下，大概至少已经解决了百分之六七十的问题。还有百分之三四十怎么办？这次总理要求我们市场监管总局牵头，各相关部门拿出抽查事项清单，由市场监管部门牵头统一摇号，各部门组织检查人员共同实施检查。将来我们要逐步实现所有需要进企业的日常检查，除了办案之外，都要通过双随机抽查来解决，这就是我们的奋斗方向，是我们的目标。谢谢。

　　袭艳春:今天的吹风会到此结束。再次感谢马正其先生，也谢谢大家。