3月5日下午，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办举行的“解读《政府工作报告》有关情况”吹风会上表示，《政府工作报告》提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。受《报告》结构所限，这些举措分布在不同地方。概括起来讲，优化营商环境、激发市场主体活力有四个方面的重要举措，即简政、减税、降费、融资。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏：

我们要瞄准营造国际一流的营商环境这个目标，进一步加大相关改革力度。《报告》提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。受《报告》结构所限，这些举措分布在不同地方。概括起来讲，我们优化营商环境、激发市场主体活力有四个方面的重要举措，即简政、减税、降费、融资。

一是简政。所谓简政，就是要放宽市场准入，加强政府的公正监管，促进各类市场主体公平竞争，提供优质高效的服务，来降低企业制度性交易成本。《报告》中有很多的措施，比如要继续缩减市场准入负面清单，包括外资市场准入负面清单，继续削减行政许可审批，进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等。对改善营商环境，应该说各类企业，包括外资企业都有很高的期待，《报告》都有回应。

二是减税。大家都知道我们的企业，包括社会各界对减税的呼声是很高的。去年中央经济工作会议提出了总体要求，习近平总书记明确提出要实施更大规模的减税降费。之后，国务院相关部门一直在研究，因为在当前财政收入放缓的情况下，如何做到既使企业的税负明显减轻，又使各级财政可承受、可持续，保障我们必须的一些支出，包括民生支出，也就是说，既要有利于长远的发展，眼前也得过得去，老实说这是一个难题。就这个减税方案，我们有关部门反复测算，测算了几百个方案，进行了不同组合，最后党中央、国务院经过反复考虑比选，综合考虑各方面的情况，中间还征求了各省区市意见。因为增值税是中央和地方共享税，减税这个事情需要考虑各地的情况，征求地方的意见，最后还要考虑其他方方面面的情况。目前这个减税方案，主要聚焦的是制造业和小微企业，为什么？因为大家都知道，制造业是中国经济的骨干支撑，小微企业是吸纳就业的主力军。在“两会”之前，国务院根据总体的考虑，已经出台了对小微企业实行普惠性减税的政策，大体上可以减轻小微企业负担2000亿元。《报告》强调要继续抓好这一政策的落实。我国间接税比重比较高，增值税是第一大税种，所以《报告》重点讲了增值税的改革方案。一个是把制造业等行业的税率从16%降到13%，还有一个是把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%，另一个是6%这一档维持不变。这里降幅最大的就是制造业等行业的税率，从16%降到13%，实际上下调幅度是20%以上。根据去年的数据，以制造业为主的16%增值税这一档，对整个国家增值税的贡献约60%。按此测算下来，我们这次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。经过这次减税，大体上来说，我们企业的税负可能在国际上处在一个中等水平，但是由于各个国家的税制不太一样，有的以直接税为主，有的以流转税、间接税为主等，中间有不可比因素。

三是降费。这里包括两块，既包括降低社保费这一规范化收费，还包括降低其他的涉企收费，推动降低企业生产经营成本。关于社保费，《报告》已经提出来，要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。有的人不太理解，说降到16%是什么概念？因为中国目前基本养老保险这一块还没有实现全国统筹，省级统筹也没有完全达到，下一步我们要在加快省级统筹的基础之上，经过努力逐步实现全国统筹。目前养老保险单位缴费比例里面，大体上有7个省市是20%，21个省市区（包括新疆生产建设兵团）是19%，还有2个省是18%，有2个省是14%左右。算下来，养老保险单位缴费比例降到16%，绝大部分省级单位可以降3到4个百分点，这应该是很大的幅度。在普遍降低费率的同时，考虑到小微企业目前社保缴费的实际情况，《报告》也强调要稳定现行的征缴方式，在征收体制改革过程之中，不管怎么样，不能采取加重小微企业实际缴费负担的做法，强调务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性的下降。

还有，《报告》里强调要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，这一政策本来今年4月到期，我们今年要继续执行。这个政策的背后有什么含金量?今年继续执行这一政策，对企业来讲要减负1150多亿，接近1200亿。最后《报告》里面也讲了，统算下来，全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元，应该说力度还是很大的。有的人跟我讲，他们看了上午的《报告》以后，感觉超出了预期。

《报告》中还提出了降低其他收费的问题。大家都知道，中国很多企业之所以反映我们的负担重，甚至反映我们的宏观税负高，其实一个很重要的原因是其他方面的收费以及要素的成本偏高一点。所以《报告》里面提出了这些推动降低的举措。比如在电价方面，我们提出要清理电价的附加收费；去年一般工商业电价降了10%，在这个基础上今年再降10%；还要取消一批铁路、港口的收费；还有中小企业的宽带资费平均再降15%等。有关降低涉企收费的很多内容，并没有全写在降低社保费那一块，所以计算这一块降费的时候，要把后面整个措施连在一起看。

四是关于融资。要着力解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，《报告》里提出了很多举措，限于时间我就不多讲了。

优化营商环境、激发市场主体活力四个方面大的举措，可以说直击当前市场主体的痛点和难点，抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害，相信落实之后，一定会使我们国家的营商环境有更大的改善，市场活力得到更加充分的释放。其实对中国来讲，我前面也讲过这个意思，只要1亿多户市场主体能保持活力，新的市场主体不断增加，什么样的挑战不能克服？什么样的压力不能化解？何愁之有？理解《报告》，要围绕优化营商环境这四个方面的举措，集中起来加以理解。