习近平主席在第七十五届联合国大会上庄严宣告“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。中共中央、国务院接连出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，形成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，实施“碳达峰十大行动”, 为我国实现碳达峰碳中和明确了时间表、路线图。

能源计量是保障碳排放交易、碳排放量核定、碳排放在线监测和排放量反演等准确可靠的“眼睛”，是调整优化能源结构、提高能源资源利用效率、推动绿色低碳科技创新和提升碳汇能力的重要技术手段和有效工具。湖南省市场监管局坚持以能源计量为手段，大力推进能源计量技术研发，加强先进能源计量体系建设，为实施碳达峰行动、实现碳达峰碳中和目标打下坚实基础。

发挥职能职责优势，以管理促进碳达峰碳中和目标实现

优化顶层设计，完善管理制度。完善湖南省能源计量顶层设计，明确各部门各行业能源计量工作职责。制定《湖南省用能和排污计量监督管理办法》等地方法规，建立能源计量审查制度。组织开展重点用能企业能效、水效“领跑者”评选，推动节约型公共机构示范单位、节水型公共机构示范单位评选，带动全省节能降碳工作热情。通过构建节能主管部门间协同联动和全省市场监管部门齐抓共管的工作机制，提升协同合作效能，以完善的能源计量管理制度及合作机制促进节能降碳增效。

强化能源计量审查，助推节能“双控”。强化重点用能单位能源计量要求，落实《重点用能单位能源计量审查规范》（JJF 1356-2012），强化能源计量器具、人员、数据、制度管理，根据企业用能特点和节能目标建立科学、高效的能源计量管理体系，以实现能源计量管理的法制化、系统化和信息化。“十三五”期间实现全省269家重点用能单位能源计量审查全覆盖，通过开展全面有效的能源计量审查，指导企业建立完善的能源计量器具配备使用、管理及能源计量数据采集、监测体系，有效地提升了用能单位能源计量数据准确性和一致性，为企业节能减排和技术改造提供技术支撑。通过指导企业开展节能技术改造和有效实施能源计量闭合式精细管理，实现能耗总量和能耗强度“双控”目标。

建设能耗监测系统，确保数据准确可信。联合省发展改革委建立全省能耗在线监测系统，目前已投入4000万元，为269家重点用能单位能耗数据在线采集提供支持。全面参与企业能耗在线采集方案评审，将能源计量审查有关要求纳入能耗在线监测系统建设验收标准，强化能源计量体系要求和改进计划，推动实现能耗数据准确、可靠、可信，为碳排放交易、碳排放量核定等提供数据支撑。进一步促进重点用能单位能耗由宏观“核算”向精准“计量”转变，充分发挥计量在节能降碳工作中的技术保障作用。

利用产学研用优势，以创新支撑低碳转型

夯实科研基础，支撑碳计量技术创新。湖南省局与省自然科学基金委设立“湖南省自然科学市场监管联合基金项目”，每年提供专项经费600万元，以推进市场监管领域科技创新工作，解决能源计量等基础前沿关键科学问题。汇聚“产、学、研、用”一体化的碳达峰碳中和计量技术研究及成果转化团队，成功申报国家市场监管技术创新中心（新能源电磁计量检测），技术水平国内领先，具有丰富的技术储备和市场应用前景，将为新能源发电、储能、应用等领域电磁计量检测提供全生命周期服务。通过完善面向新能源的计量检测技术创新与成果转化机制，加强计量测试技术在碳足迹、碳追踪中的应用，提升城市低碳计量智慧化水平。

推进重大项目，助推低碳产业发展。牵头承担了以国家重点研发计划“电能与电子气体关键计量技术研究”为代表的重点项目，突破了新能源计量关键技术瓶颈，研制出国际准确度等级最高的宽量限直流电能计量标准装置，确保新能源直流电能量值传递与溯源准确、可靠。制定JJF 1779-2019《电子式直流电能表型式评价大纲》、JJG 842-2017《电子式直流电能表检定规程》、JJF 1558-2016《测量用变频电量变送器校准规范》等7项国家计量规程规范，建立并完善了直流电能、宽频电量计量量值溯源体系，为新能源领域的直流电能计量计费、结算的开拓性工作提供重要支持。

建设示范工程，推广减碳技术经验。通过建设光伏直驱空调电能计量示范工程、磁悬浮列车直流电能质量检测示范工程，实现了光伏直驱空调能效准确测评和电能质量监控，为磁悬浮列车状态监测和故障诊断提供了新的技术方案。光伏空调行业领军企业年产值1.7亿元，通过光伏直驱空调应用，每年可减少二氧化碳排放1.24亿吨。湖南省局正在推动光伏发电直流电能计量补贴政策在湖南试点，全面推广应用光伏直驱空调，未来预计年装机可提升1倍以上，从新能源装备的推广应用方面为碳达峰碳中和作出积极贡献。

完善公共服务体系，以服务助推节能降碳

加强能耗监测技术储备，推动碳计量数据共享。建立健全湖南省能源计量社会公共服务体系，提升能源计量公共服务能力，进一步加强国家城市能源计量中心（湖南）能力建设，加大计量数据分析挖掘和有效利用，加强能耗在线计量监测设备和校准设备的研制与应用，为重点用能单位、节能监察部门提供技术支持和服务。开展重点用能单位用能计量数据采集监测、评级溯源、集成共享等技术问题研究和数据质量验证，积极推动碳计量数据资源共享，为政府、行业、企业提供节能降碳技术方案等数据产品和服务，为我省节能降碳工作提供计量数据支撑。

延伸产业服务触角，提升碳汇协同能力。完成湖南省长株潭自主创新示范区重大专项“计量协同创新平台”建设，为重点企业、重点实验室、工程技术中心提供能源计量检测技术服务和解决方案，推进科技成果的工程化、产业化。牵头建成“湖南省科研仪器设施和检验检测资源开放共享服务平台”，汇集了检测机构1200多家，重点实验室、工程技术中心、科技条件服务平台500多家，构建能源计量信息共享、资源监管、供需撮合、效能评估、扶持补贴五大服务体系。着力搭建“工信部产业技术基础公共服务平台（计量检测）”，完善行业领域能源计量服务能力和体系，逐步推进电表、水表、气表、热量表等计量器具的智能化检定和一体化采集能力，为重点产业和领域节能提供了专业计量技术服务。建立健全的“政产检学研用”能源计量协同创新发展机制和科技成果转化应用，可为各行业、领域、企业提升碳排放计量保障能力和水平。

开展能源计量培训，增强节能降碳意识。定期组织开展节能技术培训，“十三五”期间共有上百家重点用能单位、节能监察部门的上千人次参加，为能源计量管理和技术人员提供学习交流平台，全面提升节能降碳意识和能源计量技术水平。引导和培育湖南华菱湘潭钢铁有限公司筹建国家钢铁产业计量测试中心等示范标杆，通过建设能源计量分析系统，及时规避生产过程中的“跑冒滴漏”，通过节能技术改造实现节约能源资源1500万元，有效推动重点行业实现能耗“双控”。通过深入开展“优化计量 提质增效”“能效领跑 水效领跑”等活动，培育能源计量示范企业，推广能源计量示范经验，推动能源计量技术成果向标准、技术规范转化，加强能源计量成果的宣传展示，增强了企业的节能降碳意识，营造了良好的工作氛围。

（本文作者系湖南省市场监督管理局党组书记、局长，本文刊登于《市场监督管理》2021年市场监管碳达峰碳中和专刊）