念好改革“活”字诀 春风骀荡兴百业

——看邵阳市深化商事制度改革的内涵发展之路

深入基层，服务市场主体。（邵阳市市场监管局供图）

肖霄 蒋剑平 刘克勤 陈佳佳

庚子年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，影响经济、重创市场。各地贯彻落实中央指示精神，力推“六稳六保”，社会重现活力。“春江水暖鸭先知”。在湘中重镇邵阳，今年市场主体如雨后春笋般冒出，呈现不降反增、逆势上扬的盛景：到10月底，总量达到348402户，列全省第4位；今年新增57817户，增量闯进全省前“三甲”。

滴水石穿，非一日之功。近年来，邵阳市在推进全面深化改革过程中，紧紧抓住商事制度改革这一主线，在提速市场准入、优化职能服务、维护企业信用、激活新型业态等内涵发展上用心用情用力，改革开花结果，发展动力强劲，铺开一幅“万企会宝庆、群英闹资江”的商事复兴壮丽画卷。

登记许可“加速度”

市场准入增活路

11月上旬，位于邵东市经开区的湖南亮国科技股份有限公司的生产车间内，全自动的生产线上，透明的镜片经过制作、加色、清洗、打包等多项程序，变成了轻薄的隐形眼镜，并按照订单销往全国各地。

这是一家2017年回邵投资兴业的邵商企业，根据规定，制作隐形眼镜的企业需要获得三类医疗器械注册证与生产许可证，按照以往的程序，从申请到拿证至少需要4年时间。这在一定程度上制约了企业的快速壮大发展。邵阳市市场监督管理局多次主动联系省药监局器械处到该公司指导生产质量管理体系的建立，到2019年，该公司就拿到了医疗器械注册证和生产许可证，比原来省了两年的办结期限。公司董事长唐顺初感慨地说：“市场监管局的服务真是又快又好！两年时间，这对我们企业抓住市场先机，踩住市场盈利峰值具有决定性的意义，为企业发展留出了更多开拓‘活路’的时间和空间。”这个“快”字的背后，是邵阳市市场监管局大刀阔斧改革和刀刃向内除弊的结果。

要想“高朋满座”，首先得让宾客来，开大门、降门槛是“热情好客”的第一姿态。为了让市场主体准入更方便快捷，邵阳市推进企业开办全流程“一件事一次办”便利化改革，着力“减环节、减材料、减时限、减费用”，建立企业开办一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次办好、一次送达“八个一”工作机制，在政务服务大厅设立服务台，配备专门人员，为企业和群众办事提供全程咨询、引导和帮办服务。并积极探索推进“证照分离”改革区域和事项全覆盖，从市场监管所涉登记许可事项向多部门审批业务事项延伸，有效解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题。目前，邵阳市企业平均开办时间已压缩至3个工作日以内，其中企业设立登记时间已压缩至1个工作日以内。

同时，大力支持各类企业登录湖南省企业登记全程电子化业务系统，在线申请办理企业登记业务，实现了秒办秒批。将注册资本1000万元以下的市区企业登记权限，按属地管理原则下放至各区市场监管局，方便群众就近就地办理登记注册手续。今年1至10月，全市企业全程电子化登记比例达到85%，居全省第3位。

有困即帮“一线牵”

职能服务增活力

“企业有困难的地方，就是我们有作为的地方。”这是邵阳市市场监督管理局党组书记吴卫红对全局干部担当作为的硬要求。平常年月的服务做得实是常态，疫情影响的今年，服务就更具典型。一场“疫情洪水”的冲击，导致市场的产业链、供应链上到处都是堵点和断点。以企业个体的力量，想要靠自己越过这些“沟壑”，无异于“蜀道之难”。关键时刻，邵阳市市场监管局运用行政职能优势，帮助企业打堵点、补断点，为企业迎来“柳暗花明又一村”。

位于邵阳经开区的湖南万脉医疗科技有限公司是一家生产销售呼吸机的企业。疫情发生后，呼吸机堪称战疫第一“兵器”，该公司生产的呼吸机为邵阳乃至全国的抗疫贡献了力量。国际上疫情大流行后，该公司的国际订单激增。但疫情期间医疗产品的出口受到严格限制，除常规的产品出口手续外，还得上商务部出口产品的白名单。企业为此心急如焚。为了帮助万脉科技产品尽快恢复出口，邵阳市市场监管局积极联系省局和商务部。经过努力争取，“万脉科技”顺利列入白名单，进军海外。

多年来，邵阳市市场监管局都扮演着为企业“做嫁衣裳”的“绣娘”角色。育主体、做担保、降成本、强品牌等这些服务企业的方方面面和点点滴滴，市场监管人项项热情服务，件件一丝不苟。特别是今年来，共为企业办理动产抵押160件、股权出质98件、专利权质押5件，新增质押融资33.25亿元；累计减少企业用电成本共计7459.5万元，督促优惠市区非居民天然气费用53.3万元。

值得一提的是，邵阳全力以赴强化知识产权相关政策引导和服务指导，大力支持企业开展品牌创建，推动有研发投入、无专利申请的企业实现“零”的突破，推动高新技术企业逐渐成为专利大户。目前邵阳市有效注册商标总量达到42788件，今年新增有效注册商标6077件，总量和增量均排全省第2名；全市新增专利申请5753件，专利授权3719件，其中发明专利申请1740件，同比增长238.52%，排全省第3名。已注册“武冈卤菜”等13件地理标志商标，“城步虫茶”“绥宁青钱柳”等19件地标申请正在审查中，申请量排名全省第一。

年报公示“上门督”

企业信用增活效

最近，邵阳市某公司给邵阳市市场监管局送来了锦旗，赞扬该局“上门服务，真诚帮助”。公司负责人陈先生说：“多亏市场监管局同志的及时提醒和上门指导，公司顺利完成了年报，维护了公司信用，保障了正常经营。”

信用受限，步步受限。商海弄潮，企业关注更多地集中于市场开拓和创造，对于企业内部的建设难免会无暇顾及。年报是影响企业外部形象和发展的一项极为重要的内部建设。“决不能有一家企业是因为疏忽年报而受到失信惩戒。”这是邵阳市市场监管局在年报上线服务、帮助企业防范失信风险工作上的一个底线。

今年受疫情影响，企业年报公示工作一度严重滞后，为此，邵阳市市场监管局工作人员通过电话提醒、上门指导、预警引导等方式，督促市场主体主动做好年报公示工作。同时，对于个别未依法按时年报的市场主体，市场监管部门一方面依规及时将其列入经营异常名录，一方面设法进行“一对一告知、面对面指导”，帮助企业进行补救，及时修复信用，避免被纳入严重违法和失信企业名单而受到联合惩戒，影响正常生产经营。

据悉，该市按规定必须进行年报公示的市场主体有48302户，已公示45653户，在信用领域确保了市场主体的健康有序发展，企业在新体制下的活力和效能得到释放。该市企业年报公示率连续5年位居全省第1位或者第2位，今年企业年报公示率达94.52%，位居全省第2位。

监管方式“柔性化”

新型业态增活水

监管，是市场监管局的一项重要工作。邵阳市市场监管局坚持“管而不死，管而有序，管出环境优化，管出市场活力”，常态监管无事不扰，却无处不在；柔性监管包容审慎，仍留足空间。

在常态监管方面，该局出台的《优化营商环境市场监管30条》《关于加强和规范行政执法工作的意见(试行)》等政策文件，明确高效整合日常检查、专项检查和执法监督检查，大力推进跨业务科室、跨职能部门联合监管，除涉及食品、药品、特种设备以及重点工业产品质量安全的事项外，坚决做到随机抽取检查对象、随机选派执法人员、抽查情况及查处结果一律及时向社会公开，并在全省率先将“双随机、一公开”监管纳入市政府对市直部门绩效考核范畴。

在柔性监管方面，对“夜间”经济、直播带货、无人零售等新技术、新产业、新业态、新模式实行“包容审慎”监管，最大限度减少行政检查，对无主观故意、情节轻微、负面影响较小的违规行为只教育不处罚，切实提升服务质量，千方百计为其注册落地、生产经营、投资融资提供便利服务。

在今年9月，淘宝网络主播薇娅在邵阳市的一场直播带货，仅86分钟直播引导成交金额1063万元，直播间观看人数1423万。这样的直播带货、网红代言、平台引流等新业态为市场主体凿通了更多供销渠道，也为市场培育注入了更多涓涓“活水”。这一场火爆全网的直播带货，是该市市场主体活起来的一个新业态呈现，也是该市商事制度改革市场监管方式“柔转变”新成效的直接体现。今年来，已发展新经济新业态市场主体568户，同比增长48.69%。

邵阳市市场监管局党组书记吴卫红表示，邵阳作为全省人口第一大市，必须有强大的市场主体，才能托起民生改善的基本盘。越是在风高浪急的当下，全面深化改革越是要坚毅前行、乘风破浪。邵阳在推进商事制度改革方面，将坚持不懈念好服务“活”字诀，培大育小稳主体，为经济社会高质量发展不断注入“新动能”。