党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，“严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒”。市场监管是政府的五大职能之一，越是发展市场经济，越要加强市场监管。贯彻落实四中全会精神，就要精准施策、标本兼治，加快构建适应市场需要、服务高质量发展的现代市场治理体系，不断提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力，使制度优势更好转化为治理效能。

完善战略支撑体系，提高系统治理能力。当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，要顾大局、观大势、谋大事，系统把握抓改革、促发展、提质量、保安全、强基础的关系。要增强战略思维。把市场监管工作放到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略局面的大局中，从政治上认识和判断我国市场监管工作面临的新形势新问题，加强市场监管的规律性认识、前瞻性研究、风险性把握和开创性探索。要加强战略推进。坚持新发展理念，坚持市场化方向，统筹推进实施质量强国战略、知识产权强国战略、标准化战略、商标品牌战略和食品安全战略，加快建设现代经济体系，推动经济高质量发展。要夯实战略基础。总揽全局、协调各方，共建共治共享，形成党委领导、政府负责、部门监管、企业主体、社会参与、法治保障、科技支撑的治理体系，建设人人有责、人人参与、人人享有的社会治理共同体，提高市场治理的现代化水平。

完善法规制度体系，提高依法治理能力。“经国序民，正其制度”。市场监管部门要把构建系统完备、科学规范、运行有效的法规制度体系作为基础工程，提高依法治理能力。要在清理整顿中完善法律体系。坚持“立改废释”并举，加强市场监管重要领域立法，将市场治理的各环节纳入法治轨道，形成以宪法为核心、以市场为基础的中国特色社会主义市场监管法律体系，以良法保障善治。要在顶层设计中完善制度体系。拿出制度清单，分清轻重缓急，在行政审批、日常监管、稽查执法、干部管理等方面，建立起规范统一、权威高效的制度体系，在缩减权力“任性”空间的同时用制度管人管事管权。要在监督执行中彰显法制权威。制度的生命力在于执行。要尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。统一标准、统一程序、统一裁量，让法律“长牙”，让制度“生威”，彰显法律的尊严和法制的权威。

完善风险防控体系，提高源头治理能力。在目前市场发育并不成熟、诚信建设尚在路上、矛盾和风险叠加交织的情势下，要查源治流、打防结合，构建起牢不可破的风险防控体系。要从最坏处着想，向最好处努力。加强对安全风险的前瞻和预判，掌握风险治理的主动权，打好化险为夷、转危为安的主动战，守住不发生系统性、行业性、源发性安全事件的底线。要从源头查起，向全领域拓展。聚焦网络订餐、校园食品等重点领域，严把食品“从农田到餐桌”每一道关口。聚焦疫苗、血液制品等高风险药品，严把“从实验室到临床”每一道防线。聚焦电梯、游乐设施等重点特种设备和农资、建材等重点产品，严把“从标准到使用”每一道环节，确保重大风险解决在萌芽之时、事故之前。要从企业抓起，向全链条延伸。建立违法严惩、巨额赔偿、处罚到人、责任保险等措施，督促企业从源头上保证产品和服务质量。全面贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，将安全责任落实到党委、政府、部门、企业和个人。

完善监管执法体系，提高综合治理能力。打通综合监管、综合执法的堵点痛点，提高市场治理的市场化、社会化、国际化水平。要推进分段监管向统一监管转变。统筹国际与国内“两大市场”、生产与流通“两大环节”，完善问题会商、工作协同、监管联动机制，实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。要推进传统监管向智慧监管转变。抓住主要矛盾和关键环节，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。运用物联网、大数据、区块链等现代技术，以信息化带动专业化，提高预警预测预判和早知早打早防的能力。要推进部门监管向开放共治转变。营造国际一流的营商环境，完善公平竞争审查制度，强化反垄断、反不正当竞争执法，严厉打击假冒侵权违法行为，加大知识产权保护力度，为优质企业腾出市场空间。

（作者系省市场监管局局长向曙光）