红网时刻张家界11月23日讯（通讯员 满益群 邵华）为进一步加强旅游市场监管，营造公平竞争的旅游市场环境，11月18日，张家界市、常德市、湘西自治州三地市级市场监管部门主要负责人共同签署了《旅游佣金“公对公”监管联席会议备忘录》，标志着张家界市发起的旅游佣金“公对公”监管改革开启了多地联动实施的序幕。

根据《张家界常德湘西自治州旅游佣金“公对公”监管联席会议备忘录》，三地将在现有的法律法规支撑下，进一步完善张家界现行的旅游佣金“公对公”制度，统一旅游市场执法标准和尺度。并积极开展旅游市场监管执法，以景区景点、旅游团队购物场所、旅游演艺场所、旅游餐饮等为重点监管行业，严厉打击商业贿赂、虚假宣传、消费欺诈、假冒伪劣、食品安全等违法行为，全力推行和执行旅游佣金“公对公”监管制度，依法处理不执行旅游佣金“公对公”的行为，不断规范旅游市场经营行为，切实保障消费者合法权益。同时，三地还将在省市场监管局的统一指挥下，积极推行联合执法制度，通过开展旅游市场跨区域联合执法、交叉执法等方式，严厉打击旅游市场跨区域的违法行为，进一步规范区域性旅游市场经营秩序。

自2018年起，张家界市率先在全国开始探索旅游佣金“公对公”监管，旨在从制度上治理旅游市场中存在的采取账外暗中给付“佣金”的扰乱市场公平竞争秩序、损害消费者合法权益的违法违规行为。该制度规定给付和收受旅游佣金必须签订书面合同；规定佣金收受人只能是旅行社法人或具备合法经营资格的中间人；规定必须建立符合法定要求的财务帐，所有营业收入、给付和收受的佣金必须如实入帐；规定佣金给付不得超过政府价格主管部门或有关行业确定的幅度。

旅游佣金“公对公”监管制度的实行，让旅游行业中返利、让利或者佣金等公开透明化，遏制了佣金返利给付乱象，促使相关费用纳入税收监管，有效维护了旅游市场秩序和消费者合法权益。截至目前，张家界市涉旅经营主体已全面执行旅游佣金“公对公”制度，所有旅游购物企业均已取消人头费和保底费，并实现佣金“公对公”兑付；景区景点、演艺场所按照制度规定和佣金“公对公”协议内容，基本实行旅行社团队优惠价直接销售门票，“高挂低售”“高额回扣”等旅游乱象得到有效治理，让游客消费得明明白白。

三地市场监管部门主要负责人表示，下一步，三地将在旅游市场监管工作上进一步加强合作，为大湘西乃至武陵山片区的旅游市场监管协同作出示范。