2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设中国式现代化的关键之年。湖南省市场监管局要完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，始终坚持“五个第一”，努力做到“五个更加”，大力提振市场信心，有效稳定市场预期，助力打好发展“六仗”，推动经济运行整体好转，为全面建设社会主义现代化新湖南贡献市场监管力量。

一、持续激发市场活力，助力经济运行整体好转

2022年，湖南省市场监管局提请省政府出台《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》，建立推进工作机制，促进市场主体稳存量、扩增量、提质量。全年净增市场主体89.27万户，其中企业33.22万户；年末实有市场主体635.39万户，其中企业157.81万户，有力支撑稳增长、保就业，得到国务院第九次大督查的充分肯定。全面推行住所告知承诺制，开展歇业制度、“个转企”、强制注销等14项改革试点，推进市场主体开办、变更、注销“一网通办”，企业开办综合网办率达80.97%。株洲实行个转企“一窗通办”。制定扶持个体户发展和助力稳经济大盘两个政策措施，深入开展“十百千万”质量提升、知识产权质押融资、计量服务中小企业、标准助企纾困、质量管理体系认证提升等系列纾困解难活动。

今年要继续提振市场信心，有效激发市场活力。一要深入推进市场主体倍增工程。坚持整体推进、差异考核，加强分类指导、梯度培育，引导支持“个转企”，力争年末市场主体达到700万户，新增企业20万户。二要持续深化商事制度改革。深化“证照分离”改革，加大“照后减证”和简化审批力度，有序推进自贸区商事制度确认制改革。严格落实全国统一市场主体登记管理制度，推动“非禁即入”普遍落实，扩大电子证照应用场景。推动市场主体歇业、简易注销等制度落地。按照“一件事一次办”要求，全面推进市场主体全生命周期“一网通办”。三要助力推动经济运行整体好转。立足部门职能，常态长效开展“送政策、解难题、优服务”、助企纾困增效行动，解决企业痛点难点问题。

二、全力维护市场秩序，形成监管执法强大声势

2022年，湖南省市场监管局开展不公平政策措施专项清理、妨碍全国统一大市场建设自查清理、公平竞争审查第三方评估，清理文件3万余件，纠正问题文件125件。12件查处行政垄断案件入选全国典型案例，办案数量居全国第一。加强涉企违规收费治理，督促退费1.58亿元，为企业减负2.13亿元。深入开展“铁拳”行动和“双打”“扫黑除恶”等专项执法行动，查办案件2.15万件，罚没3.72亿元。出台加强网络交易监管5个指导性文件，查处传销案件68件，罚没10.1亿元。强化广告导向引领，监测广告9000万条次，处置率100%；深入开展医美行业专项治理，查办案件259件，移送司法38件。推进放心消费示范创建，创建消费放心单位7542个，示范商圈83个、市场178个。受理消费投诉、举报、咨询75.1万件，为消费者挽回损失1.36亿元。

今年要全面加强市场秩序综合治理，着力维护市场经济秩序。一要不断完善公平竞争环境。全面落实公平竞争审查制度，推进湖南自贸区公平竞争审查工作规则实施。二要有效加强平台经济监管。积极参与全国网络市场监管与服务示范区创建，提升平台经济治理效能。探索适合互联网特点的处罚手段，加强对各类网络获利行为的监管，推动平台经济规范发展。三要深入开展反垄断和反不正当竞争执法。突出教育、医疗、交通、保险等民生领域，开展反垄断专项行动，集中查处一批垄断案件。加强反不正当竞争执法，加强商业秘密保护，深入开展商业秘密保护创新试点创建，组织开展“商业秘密保护能力提升服务月”活动。四要全面强化民生领域监管执法。突出重点领域，持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，加强医美行业专项整治，推动构建长效机制。五要持续深化重点领域专项整治。开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，严厉查处价格、质量、广告等违法行为。六要努力营造放心消费环境。深入推进放心消费创建示范工作，评价验收首批省级示范主体，推动全国放心消费示范城市创建，助力提振消费信心。

三、全面落实“三高四新”任务，有效服务经济社会发展

2022年，湖南省市场监管局提请省委、省政府出台《质量强省建设纲要》《推进计量事业高质量发展的实施意见》《品牌建设工程行动计划》，高规格召开全省质量大会。开展品牌建设工程行动，印发评价管理暂行办法。邵阳推进“邵阳红”公用品牌建设，常德加强“常德米粉”区域品牌建设，湘西州加强“十八洞村”品牌网络保护。保护知识产权助力创新，召开局省共建“三高四新”知识产权强省推进大会，出台《知识产权保护和促进条例》《知识产权强省建设实施意见》，获批建设2个国家级知识产权保护中心、5个国家知识产权强市。推进知识产权质押融资和转让，获国家1亿元资金奖补。推进专利开放许可试点，拥有发明专利8.71万件，万人发明专利拥有量13.16件；注册商标突破100万件，地理标志总量达316件。部门牵头的47项自贸区改革举措全部实施，新申请国际商标55件、国际专利442件，主导或参与制订国际标准130项，为高水平开放提供了有效助力。

今年，要围绕落实“三高四新”战略定位和使命任务，不断提升服务高质量发展水平。要以质量提升服务制造业升级。落实质量强省建设纲要，深入开展质量提升行动，创建质量基础设施集成服务基地。启动第八届省长质量奖评选和首届湖南名品评价，加强商标品牌指导站建设，打造一批质量引领力强、产品美誉度高的湖南名品。建立服务业标准领跑者制度，开展国家级服务业标准化试点示范。推进质量基础“一站式”服务试点，深入开展小微企业认证提升行动，持续推进计量器具“分级检定”制度。加快衡山实验室和中国计量院长沙基地、省食药检基地建设，构建“重点产业+质量技术”集聚洼地。要以知识产权服务科技创新。深入落实《湖南省知识产权强省建设实施意见》，持续推进知识产权试点示范。修订《湖南省专利条例》，完善“1+N”地方法规体系。不断完善知识产权综合服务体系，开展重点产业知识产权强链护链专项行动，指导企业加强关键领域自主知识产权创造。加大商标行政保护力度，完善专利保护协作机制，全面推进专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点。推进专利转化专项计划实施，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，加快地理标志专用标志使用核准改革和保护示范区建设。要以科学监管服务实体经济。支持广告产业发展，促进国家级、省级园区提质升级；推动产业融合和校企合作，促进创新成果转化，支持建设创新型广告园区。支持药品企业从仿制药生产向原料药合成、新药开发等方面转型，提升产业发展质量。扶持个体工商户发展，实施差异化精准扶持机制，积极引导互联网平台将流量向个体户倾斜，持续开展“个体工商户服务月”等活动，支持个私经济发展壮大。助推自贸区改革，推动修订部省战略合作协议，推行外资企业登记全流程网办，积极服务高水平开放。

（本文作者系湖南省市场监管局党组书记、局长钱俊君）