人物简介

宋朝良，男，中共党员，怀化市辰溪县市场监督管理局党委书记、局长，消费者协会名誉会长。他以严格的市场监管换取百姓的放心消费，把消费维权做到群众心坎上，让广大消费者有更多安全感、幸福感、获得感。近年来，他通过积极努力和创新探索，成功构建出消费维权社会协同共治新机制，经验做法获省、市大力推介。

联勤联动搭平台

“既要共建又要共治”，让消费者方便维权

宋朝良针对过去当地政府维护消费者权益所面临的平台机构单一、部门权责分散、工作合力不够，他建议县委、县政府创新组建由分管县级领导负责、市场监管牵头、公安、城管、卫健、人社、法院、信访、乡镇等部门为成员单位的辰溪县综合执法调解工作专班，成立综合执法调解中心，根据矛盾纠纷和违法线索的来源渠道、特点性质、事权归属、案值大小、疑难程度、危害后果、社会影响等综合特征，设立市监+公安“1+1”联动协作检查组、市监+（公安+卫健）“1+2”联动协作检查组、社区+（城管+公安+市监）“1+3”联勤联动巡查组、（市监+公安+卫健+城管）+人调“4+1”快速联动协作组、人调+（仲调+公调+访调）“1+3”联调化解工作组，建立“联动协作+联勤服务+联调化解”联勤联动运行机制。

宋朝良在专班和机制成立前，进行了大量的市场调查、分析研判、外地调研，以确保专班和机制的可行性、可操作性。在市场调查方面，他与县市场监督管理局干部们一起，利用早、晚饭前的空余时间，来到农贸市场、门店、企业进行调查，对消费者维权产生的矛盾纠纷和问题线索分门别类进行统计。在分析研判方面，他与同事利用午休、晚上时间，针对市场调查的统计数据进行充分而详尽的分析判断，根据不同矛盾纠纷和问题线索的性质、发生概率、所涉政府部门、处理难易程度等，对解决矛盾纠纷和处置问题线索的各个部门进行工作协同组合，形成不同类别的联调化解工作组。在外地调研方面，宋朝良和其他相关县直部门主要负责人到同类工作做得好的周边市州、县市区开展调查研究，结合辰溪县实际情况，充分借鉴外地成功经验做法，梳理并形成“辰溪模式”。

专班和机制运行以来，切实取得了矛盾纠纷和违法行为“早预防、早发现、早报告、早处置”的良好成效。2021年至今，全县共开展联动协作66次、联勤联动巡查168次、联调化解45次。

多元一体化纠纷

“既能解事又能解气”，让消费者高效维权

宋朝良发现，消费者维权过程中，涉及违法的案例较少，大多为纯矛盾纠纷，纠纷种类较多、过程繁简不一、群众诉求各样。对此，他建议相关县领导在综合执法调解中心又细化建立“行业调解+专业调解+人民调解+社会调解+行政调解”的“5调解”多元化解机制，组建“行业自治队伍+法律专家队伍+社会志愿队伍+行政执法队伍+部门协作队伍”的“5队伍”多元化解队伍，积极依托“消费媒体代表+两委员一代表+企业代表+消费代表”的“4代表”阳光调解监督模式，从第一视角出发指明利害、耐心疏导、细心劝导，切实保障消费者和市场主体合法权益，确保调解双方充分认可调解结果并签订《解事解气协议》。

宋朝良在工作中，多次运用多元一体化纠纷模式成功化解各类纠纷。2023年10月，县市场监督管理局接到市民张义金的投诉，称其在10月12日去往安化县旅游过程中，听讲了一堂安化黑茶课，并得知拉人购买黑茶可获高额利润，随即花费7000元购买了1款黑茶，回辰溪县后继续听课，自己又花费21000元一次性购买了3款黑茶。之后，张义金开始怀疑对方虚假宣传并涉嫌传销。宋朝良和同事在接到举报后，积极主动联合公安部门，运用“专业调解+行政调解”多元化解机制，依托“法律专家队伍+行政执法队伍+部门协作队伍”多元化解队伍，对被投诉人经营店铺开展专项检查、现场核实、多方询问、调查取证，最终调解双方充分认可调解结果并签订《解事解气协议》。

机制运行以来，切实取得了“小矛盾不转大矛盾、明矛盾不转暗矛盾、小纠纷不出网格（庭院）、一般纠纷不出社区（村）、大纠纷不出中心”的良好成效。2021年至今，全县共受理矛盾纠纷516件、化解516件，化解率达100%、群众满意率达90%以上。

刚柔并济严执法

“既有力度又有温度”，让消费者放心维权

宋朝良针对消费者维权过程中被投诉人涉及违法犯罪行为，他建议相关县领导在综合执法调解中心又细化建立“‘硬核’严管+‘柔性’监管+教育说服”的分类执法机制，实行“严重违法严惩不贷、一般违法酌情减免、轻微违法教育说服”的执法模式。对于当事人违反法律、行政法规、性质恶劣、情节严重、社会危害较大的严重违法，依照《国家市场监督管理总局令》，从严从实从重处罚，列入严重违法失信名单。对于一般违法和轻微违法，依照国家省市关于市场监管领域轻微违法不予处罚、减轻处罚规定，制定出台《辰溪县市场监管领域实施认罚择轻制度的指导意见》，创新打造“3922认罚择轻包容审慎监管辰溪模式”，即坚持3项原则、找准认罚择轻，明确9种情形、审慎认罚择轻，明确2个把握、合理认罚择轻，分类2个阶段处理、监管认罚择轻。

宋朝良带领县市场监督管理局综合执法大队在开展节前专项整治过程中，发现有两家花店存在销售牛奶、果冻、糖果等“食品花束”行为，花店却无法提供食品经营许可证或预包装食品经营备案材料，根据《食品安全法》相关规定，花店行为涉及违法违规。宋朝良运用“‘硬核’严管+‘柔性’监管+教育说服”的分类执法机制，要求花店店主积极配合调查，做到及时有效整改，限期办理相关手续。在处理此案件时，宋朝良和同事依照有关法规，最终采取柔性执法，认定其属于初次轻微违法行为，不予行政处罚。

机制运行以来，取得了“发案少、性质轻、秩序好”的良好成效。2021年至今，处理严重违法案件21件、移送线索15条、处理6人；不予处罚（含首违不罚）15件、减轻或从轻处罚195件。

以上创新、创举，获得了省、市有关部门的高度认可。2023年度，辰溪县市场监督管理局获得湖南省法治工作先进集体、怀化市新时代“枫桥经验”先进典型单位的荣誉称号。