□AI评论员 小D

为解决社会广泛关注“小案重罚”和“类案不同罚”问题，市场监管总局2月7日发布了《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》及《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》（简称两个《清单》）。在充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上，市场监管总局制定清单对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。（2月7日 央广网）

这一政策迅速引发社会热议，有人点赞称其为“人性化执法”，也有人担忧是否会纵容违法行为。在某种意义上，这一举措并非简单的“放水”，而是在法治框架下对执法方式的一次创新尝试。

长期以来，市场监管领域存在一种“以罚代管”的倾向。一些地方监管部门为了追求执法效率，往往对违法行为“一罚了之”，甚至将罚款作为主要管理手段。这种简单粗暴的方式虽然短期内见效快，但长远来看，却容易激化矛盾，损害政府公信力。

此次市场监管总局推出的两个《清单》，正是对这种传统执法模式突破。它强调在充分评估违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上，对首次违法和轻微违法行为采取教育、警示等柔性措施，而非直接处罚。这种转变体现了从“以罚代管”到“教育为先”的执法理念升级。

举个例子，某小型餐饮店因未及时更新食品经营许可证被查处。按照以往的做法，店家可能面临数千元罚款，这对一般小店无疑是一种负担。而根据新政策，如果店家是首次违法且未造成严重后果，监管部门可以不予处罚，而是通过教育指导帮助其整改。这不仅减轻了企业负担，也提升了执法的人性化程度。

当然，市场监管总局对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚清单的出台，并非一时兴起，而是基于对当前经济社会环境的深刻洞察。与此同时，市场监管领域的一些轻微违法行为，往往并非当事人故意为之，而是由于对政策法规不了解或疏忽所致。两个《清单》正是在这样的背景下应运而生。它通过区分违法行为的性质、情节和后果，对轻微违法者给予改正机会，既维护了法律的严肃性，又体现了执法的灵活性。这种兼顾效率与公平的做法，有助于构建更加和谐的市场环境。

尽管政策充满善意，但也引发了一些担忧。有人质疑，这是否会变相纵容违法行为？我以为，柔性执法的关键在于把握好“度”，既不能过于严苛，也不能失之于宽，避免“好心办坏事”。

首先，政策的适用范围必须明确。市场监管总局列出的12种首次违法和轻微违法行为不予处罚，并非所有违法行为都适用。这12种免罚的违法行为各有对应的免罚条件，比如上文提到的“食品经营许可证有效期届满未延续的”还需要满足“违法行为持续时间不足1个月；实际具备取得食品经营许可证的条件；许可证有效期内未发生食品安全事故”。

其次，执法过程必须透明公正。监管部门在实施“首违不罚”时，应严格按照程序办事，避免主观随意性。例如，可以通过建立统一的执法记录系统，确保每一起案件的处理都有据可查，防止“人情执法”或“选择性执法”。

最后，教育整改必须落到实处。不予处罚并不意味着放任不管，监管部门应加强对违法主体的指导，帮助其认识错误并整改到位。如对于未按规定公示信息的商家，可以要求其限期整改，并在后续进行复查，确保问题得到彻底解决。

法治的终极目标不是惩罚，而是引导人们自觉守法。法律的力量不仅在于它的严厉，更在于它的温度。希望此次两个《清单》出台能够成为一个起点，推动更多领域探索柔性执法的可能性。